来源：河南省住房和城乡建设厅
河南省住房和城乡建设厅
关于印发河南省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划的通知
豫建科〔2023〕112号
各省辖市、济源示范区住房和城乡建设主管部门：
现将《河南省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
2023年5月4日
河南省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划
为进一步提高我省“十四五”期间建筑节能水平，推动绿色建筑高质量发展，依据《住房和城乡建设部关于印发“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划的通知》《河南省碳达峰实施方案》等文件，结合我省实际，制定本规划。
一、发展环境
(一)发展基础
“十三五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省住房和城乡建设系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以人民为中心，围绕中心服务大局，坚持高质量发展和改革创新，持续深入推进建筑节能与绿色建筑工作，为住房和城乡建设事业高质量发展奠定坚实基础。五年来，全省新建建筑严格执行建筑节能标准，累计建设超低能耗建筑90多万平方米，完成既有建筑节能改造面积8100多万平方米，开工装配式建筑面积3000多万平方米，城镇建筑可再生能源替代率达到6%。截至2020年底，全省城镇新建绿色建筑占新建建筑面积比例58%,累计实施绿色建筑面积超过1.5亿平方米，“十三五”期间全省共获得绿色建筑评价标识面积6200多万平方米。
提升建筑能效。全省新建建筑全面严格执行节能标准。2018年住建部超低能耗建筑发展技术交流会在新乡召开。在全国率先编制既有农房建筑能效提升技术导则等系列标准，创新实施农房节能改造，清洁取暖“鹤壁模式”全国推广，10个试点城市开展低能耗、超低能耗建筑试点示范，在国家考核中成绩全优、连续三年列第一方阵。
发展绿色建筑。“十三五”以来，我省要求政府投资项目、保障性住房和大型公共建筑执行绿建标准，通过施工图阶段严格把关，加强闭合管理，全省新建建筑执行绿色建筑标准比例由2016年的30%上升到2020年的58%,实现年度递增5%的目标。
推广装配式建筑。印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》《河南省加快落实大力发展装配式建筑支持政策的通知》等文件，制定了《河南省装配式建筑评价标准》《装配整体式混凝土结构技术规程》《装配式混凝土构件制作与验收技术规程》等10余本标准，装配式建筑已成为河南省高等院校、职业院校课堂教学内容之一。郑州市、新乡市以及中建七局等13家企业分别获批“国家装配式建筑示范城市”和“国家装配式建筑产业基地”。
强化科技创新。先后培育了14个省级技术研究中心和4个建设类产业技术创新战略联盟，累计组织建设科技攻关项目250余项，其中“绿色低能耗成套关键技术研究与集成示范”等一批优秀成果获得省科技进步奖10余项和华夏建设科技奖4项。
(二)发展形势
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年，建筑节能与绿色建筑发展面临更大挑战，同时也迎来重要发展机遇。全省住房城乡建设系统要立足新阶段，践行新理念，融入新格局，深入推进建筑节能与绿色建筑工作，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供有力支撑。
实现“双碳”目标的新要求。“十四五”时期是我省实现碳达峰目标的关键期和窗口期，城乡建设领域是碳达峰工作的重点行业之一，推动城乡建设领域节能减碳是实现“双碳”目标的必然要求。全省深入推进建筑节能与绿色建筑发展，优化建筑用能结构，是实现城乡建设领域碳达峰的必由之路。
城乡建设绿色发展的新机遇。“十四五”是推动城乡建设领域高质量发展的重要战略机遇期。通过加快绿色建筑建设，转变建造方式，积极推广绿色建材，推动建筑低碳运行管理，实现建筑全寿命期的绿色低碳发展，将极大促进城乡建设绿色发展。
缔造美好生活的新动力。随着经济社会发展水平的提高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。通过推进建筑节能与绿色建筑发展，在节约能源消耗和减少碳排放的同时，提供更加安全耐久、健康舒适、功能完善、方便快捷的生活和工作环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和省十一届四次全会精神，紧紧围绕省委“十大战略”,完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推动建筑节能，发展绿色建筑，促进城乡建设领域绿色低碳发展，为如期实现我省城乡建设领域碳达峰目标奠定坚实基础。
(二)基本原则
绿色低碳，和谐共生。坚持人与自然和谐共生的理念，建设高品质绿色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、节约性能，营造绿色氛围，满足人民群众对建筑舒适性不断提高的需求。
减少碳排，聚焦达峰。聚焦城乡建设领域碳达峰目标，提高建筑能效水平，优化建筑用能结构，合理控制建筑领域能源消费总量和碳排放总量，构建全省城乡建设领域低碳发展格局。
因地制宜，协同发展。根据建筑节能与绿色建筑发展要求和任务，统筹考虑两大气候区，结合城市和农村实际，兼顾新建建筑和既有建筑，加强顶层设计，强化结果控制，持续推进建筑节能与绿色建筑工作。
政府引导，市场驱动。坚持政府和市场双轮驱动，加大规划、标准、金融等政策引导，激励市场主体参与，规范市场主体行为，充分发挥政策体系和市场机制作用，完善建筑节能与绿色建筑的激励约束机制。
科技引领，加强创新。聚焦建筑节能与绿色建筑发展需求，强化科技创新支撑带动作用，加强技术攻关，加强核心技术攻坚，加快科技成果转化，推广科技成果应用，助力我省建筑节能与绿色建筑事业的发展。
(三)发展目标
到2025年，全省城乡建设系统绿色发展理念深入人心，城乡建设领域绿色发展新格局初步形成，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，既有建筑节能改造工作持续推进，新型建筑工业化水平稳步提升，装配式建筑占比及绿色建材应用比例进一步提高，绿色、低碳、循环的建设发展方式基本形成，以消费者为主体的绿色建筑市场环境基本形成，为全省2030年前城乡建设领域碳达峰奠定坚实的基础。
“十四五”时期建筑节能和绿色建筑发展主要指标
三、重点任务
(一)推进建筑节能降耗
1.提高新建建筑节能水平。以《建筑节能与可再生能源利用通用规范》确定的节能指标要求为底线，实施我省新建民用建筑能效提升计划，提高城镇新建民用建筑节能标准。新建建筑严格执行建筑节能强制性标准，进一步加强新建建筑节能监管，加强设计方案规划审查和施工图审查，加快推进我省建筑节能标准的修订工作，提高新建建筑节能底线要求，重点提高建筑门窗等关键部品节能性能要求，推广地区适应性强、防火等级高、保温隔热性能好的建筑保温隔热系统，降低建筑能耗，提高建筑能效。
2.发展低碳建筑。按照“被动优先、主动优化、因地制宜、经济适用”的原则，充分利用区域绿色建材和被动式建筑技术推动低碳建筑发展。结合北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，开展低碳建筑示范，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑，鼓励以政府投资项目、大型公共建筑为重点开展低碳建筑试点建设，推进低碳建筑集中连片建设。
(二)提升绿色建筑品质
贯彻落实《河南省绿色建筑条例》,明确各方主体责任，强化监督实施，大力发展高品质绿色建筑。
1.全面提升绿色建筑实施水平。推动住房优居，提高住房建设标准，为人民群众设计建造绿色、健康、智能的好房子。城市规划区内新建民用建筑要全面按照绿色建筑标准进行建设(农民自建住宅除外),大型公共建筑和国家机关办公建筑、十万平方米以上的住宅小区等要按照一星级以上绿色建筑标准建设。各地住房城乡建设部门应组织编制绿色建筑发展专项规划，提出星级绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑等重点发展目标，可以结合实际提出更高的星级绿色建筑建设要求。
2.规范绿色建筑标识管理。实行“统一标准、统一系统、统一智库”,确保绿色建筑评价规范高效。按照国家认定标准和标识式样，开展一星级、二星级绿色建筑标识认定工作，积极推荐三星级绿色建筑标识项目。强化绿色建筑标识管理，对弄虚作假、主要性能不达标等项目限期整改或直接撤销标识。
3.完善绿色建筑运行管理。完善绿色建筑运行管理制度，提高绿色建筑设施、设备运行效率，将绿色建筑日常运行要求纳入物业管理内容。开展星级绿色建筑运营评估，逐步建立绿色建筑用户评价和反馈机制，提升运行管理水平。
(三)推进既有建筑绿色化改造
1.既有居住建筑绿色化改造。结合城市更新、北方地区清洁取暖、城镇老旧小区改造、海绵城市建设等工作，持续推动既有居住建筑节能、绿色化改造。在清洁取暖工作中，积极开展既有居住建筑节能改造，提高建筑围护结构热工性能，改善室内居住舒适度。在城镇老旧小区改造中，加强节能改造工作，形成与小区环境、基础设施、使用功能和建筑节能协同推进的综合改造模式。加强节能改造鉴定评估，对具备改造价值和条件的居住建筑应改尽改，不断提升既有居住建筑品质。
2.既有公共建筑绿色化改造。支持国家机关办公建筑、学校、医院结合围护结构修缮、用能系统更新，开展公共建筑节能改造。加强公共建筑能耗监测和数据统计，开展建筑能耗对比和能效评价，逐步实施能耗限额管理，持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，推广合同能源管理，探索市场化既有建筑节能改造模式。
(四)优化建筑用能结构
1.推进可再生能源建筑应用。鼓励在建筑领域规范化规模化应用可再生能源，提高太阳能、地热能、生物质能、空气能等可再生能源综合利用水平。可再生能源利用设施与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
积极推进太阳能建筑应用。结合区域资源，统筹太阳能光伏和太阳能光热系统建筑应用，宜电则电，宜热则热，开展建筑屋顶光伏行动，充分利用既有建筑屋顶资源建设光伏发电设施，鼓励工业厂房屋顶建设光伏发电设施。推进新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装，鼓励政府投资公益性建筑加强太阳能光伏应用。加装建筑光伏的，应保证建筑或设施结构安全、防火安全，并应事先评估建筑屋顶、墙体、附属设施及市政公用设施上安装太阳能光伏系统的潜力。在农村地区积极推广被动式太阳能房等适宜技术。
加强地热能等可再生能源利用。推广应用地热能、空气热能、生物质能等解决建筑采暖、生活热水、炊事等用能需求。鼓励根据地热能资源及建筑需求，因地制宜推广使用地源热泵技术。在满足土壤冷热平衡及不影响地下空间开发利用的情况下，推广浅层土壤源热泵技术。在进行资源评估、环境影响评价基础上，采用梯级利用方式开展中深层地热能开发利用。在寒冷地区、夏热冬冷地区积极推广空气热能热泵技术应用。合理发展生物质能供暖。
2.推动建筑电气化发展。充分发挥电力在建筑终端消费清洁性、可获得性、便利性等优势，提高建筑终端电气化水平，建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推广高效直流电器与设备应用。促进高效电气化技术与设备研发应用。鼓励建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。
(五)推广新型绿色建造方式
推广新型绿色建造方式。大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，积极推进钢结构装配式住宅试点建设，鼓励医院、学校等公共建筑优先采用钢结构建筑。因地制宜推广装配式农房，鼓励农村自建房采用装配式建筑技术进行建造。完善适用于不同建筑类型的装配式混凝土建筑结构体系，支持高性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术的集成应用。完善装配式建筑标准化设计和生产体系，推行设计选型和一体化集成设计，推广少规格、多组合设计方法，推动构件和部品部件标准化，扩大标准化构件和部品部件使用规模，满足标准化设计选型要求。积极发展装配化装修，推广管线分离、一体化装修技术，提高装修品质。发挥装配式建筑示范城市、生产基地引领作用。
(六)促进绿色建材应用
加大绿色建材产品和关键技术研发投入，推广高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、结构保温一体化墙板等，鼓励发展性能优良的预制构件和部品部件。在政府投资工程率先采用绿色建材，显著提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。优化选材提升建筑健康性能，开展面向提升建筑使用功能的绿色建材产品集成选材技术研究，推广新型功能环保建材产品与配套应用技术。
四、保障措施
(一)完善标准体系
深入贯彻国家和省碳达峰碳中和工作部署，严格执行《河南省绿色建筑条例》,做好《建筑节能与可再生能源利用通用规范》等标准的贯彻实施。完善绿色建筑、装配式建筑、节能改造等建筑节能与绿色建筑标准体系。
(二)实施激励措施
加大绿色建筑资金支持力度，拓展专项资金支持范围，加强绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、节能改造等资金支持，各地要结合实际研究制定奖补政策。完善绿色金融支持绿色建筑的政策体系，推动绿色金融支持绿色建筑发展。鼓励银行等金融机构为绿色信贷和投资提供专业化金融服务，加大对绿色建筑的绿色信贷支持。积极发展绿色保险，鼓励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务。鼓励有条件城市开展绿色建筑与绿色金融协同发展试点。取得二星级以上绿色建筑标识的建筑项目，在中州杯、鲁班奖等各类建筑工程奖项的评审中优先推荐，纳入河南省建筑市场主体信用评价优良行为目录。
(三)健全管理机制
依据相关法律法规，健全建筑节能与绿色建筑管理制度，推动供水、供电、供气、供热等能源消费数据共享，完善省市公共建筑节能监管平台，加强建筑领域能源数据管理。完善市场机制，提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务。建立健全绿色建材采信机制。
(四)推进科技创新
构建市场导向的建筑节能与绿色建筑技术创新体系，组织重点领域、关键环节的科研攻关和项目研发，推动互联网、大数据、人工智能、先进制造与建筑节能和绿色建筑的深度融合。加速建筑节能与绿色建筑科技创新成果转化，推进产学研用相结合，打造协同创新平台，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。支持引导企业开发建筑节能与绿色建筑设备和产品，培育建筑节能、绿色建筑、装配式建筑产业链，推动可靠技术、工艺及产品、设备的集成应用。
五、组织实施
(一)加强组织实施
各地住房城乡建设部门要把建筑节能和绿色建筑作为城乡建设领域高质量发展的重要内容，加强建筑节能和绿色建筑工作的实施和指导，认真贯彻绿色发展理念，提高政治站位，强化责任主体，加强统筹协调，细化工作目标，同时要加强与其他部门的沟通协调，通力合作，确保各项任务落地实施。
(二)落实监督考核
将建筑节能与绿色建筑目标任务完成情况纳入城乡建设领域碳达峰碳中和、“能耗”双控等考核评价，定期督促指导，推进目标完成；纳入年度“双随机、一公开”工作开展专项检查，通报检查结果。各地住房城乡建设部门应对本地区建筑节能与绿色建筑发展情况进行自查、评价，定期通报进展情况，梳理典型案例，及时总结，并于每年10月底前报省住房和城乡建设厅。省厅将组织实施中期评估，评价规划实施以来各地取得的进展和成效，分析存在的短板弱项，研究总结对策建议，确保高质量完成各项规划任务。
(三)强化宣传培训
充分发挥新闻媒体的作用，强化舆论引导，利用节能宣传月、低碳日等普及建筑节能与绿色建筑相关知识，引导群众用好各类绿色设施，宣传先进经验和典型做法，促进形成绿色生活方式；支持高校开设绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、节能改造等相关课程，加快人才队伍建设；面向行业管理和技术人员，开展建筑节能与绿色建筑等政策、技术、标准及成效等宣传培训，营造人人参与、全社会共同推动绿色建筑发展的良好氛围。
（责任编辑：何雯丽）
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