来源：零碳建筑产业
习近平总书记在党的二十大报告中说,“全面节约战略的实施促进了各种资源的节约集约利用”是深入推进节能、提高能效的前进方向和根本遵循。要认真学习深刻领会习近平总书记的重要指示精神，全面践行习近平生态文明思想，持之以恒地推进节能、提高能效工作，努力促进高质量发展。
节能和提高能效是推动高质量发展的必由之路
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在新时代、新征程中，必须深刻理解节能与提高能效对于促进高质量发展、提高经济发展质量与效率、加快发展方式绿色转型、助推统筹发展与保障、持续改善民生福祉等方面的重大意义。
节能和提高能效是提升经济发展质量效益的有力抓手。能源利用效率是衡量一个国家经济发展质量效益的重要标志。党的十八大以来，我国能耗强度累计下降26.4%，以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.2%的经济增长，为经济持续健康发展提供了重要保障。作为拥有14亿多人口的发展中大国，我国要整体迈入现代化社会，必须彻底改变大量生产、大量消耗、大量排放的粗放发展模式，切实降低单位产出能源资源消耗，以更少的能源资源消耗创造更大的经济社会效益。
节能和提高能效是推动绿色低碳发展的必然选择。与其他措施相比，节能和提高能效是当前最直接、最有效、最经济的降碳手段。党的十八大以来，我国通过节能和提高能效，减少了二氧化碳排放近30亿吨。国际能源署测算，要实现全球温升控制目标，节能和提高能效的贡献率高达37%。推动绿色低碳发展，要加快节能和提高能效，推进各类资源节约集约利用，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
节能和提高能效是维护发展安全的重要保障。当前，国际形势错综复杂而又严峻，全球能源治理体系正在进行深度调整。为了解决能源危机问题，欧洲多国在节能方面一般都采取了较为严厉的措施以提高能源获取的可靠性和可负担性。我国尚处在新型工业化和新型城镇化的快速推进时期，能源消费总量将继续保持刚性增长。对此，我们要以提高能效为重点，以全面维护国家能源安全为目标，坚决坚守高质量发展安全底线。
节能和提高能效是增进民生福祉的应有之义。良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态环境问题，归根结底是能源资源过度开发、粗放利用、奢侈浪费造成的。党的十八大以来，我国通过节能和提高能效，减少了二氧化硫、氮氧化物排放超千万吨。随着污染末端治理空间收窄、成本上升，应坚持节能即减排的导向，以节能降耗实现源头预防，协同推进过程控制和末端治理，持续改善生态环境质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
牢牢把握推进节能和提高能效的工作原则
长期以来，我国持续完善节能制度，推动全社会节能增效，节能工作成效显著。也要看到，我国能源资源约束问题依然突出，全社会节能还有巨大潜力。深入推进节能和提高能效，要把握好以下原则。
一要坚持节约优先，把节能和提高能效摆在更加突出的战略位置。我国的能源利用效率仍有较大的提高空间。我国人口多、能源资源较为短缺、能源活动碳排放比重大，能源安全保障与绿色我转型的任务十分艰巨。解决中国的能源问题需要开源和节流。应将节能与提高能效作为减轻能源资源约束，降低碳排放压力，确保经济社会高质量发展的长期任务摆上更加重要的战略位置。
二要准确把握形势，充分认识加强节能和提高能效的紧迫性。我国的能源利用效率仍有较大的提高空间。近年来，我国能源消费总量在诸多因素的作用下持续快速增长，能耗强度下降幅度有收窄的趋势。部分区域能耗强度降低低于预期,“十四五”节能目标的实现面临压力。我们必须将节能与提高能效列为当务之急，认真下更大气力，采取切实有效措施，在节能上狠下功夫。
三要抓住主要矛盾，坚持突出重点和全面推进相结合。节能贯穿经济社会发展全过程和各领域。我国工业用能约占全社会用能的70%，不少存量项目、用能设备能效偏低，产业园区系统节能手段不足，是当前深挖节能潜力的重点方向。我国建筑面积和能耗量持续提高，供热制冷等环节能源浪费问题突出，是实施全社会节能的重要领域。要抓住主要矛盾、突出重点领域，以点带面推动全社会节能增效。
四要坚持系统观念，不断完善节能管理长效机制。节能和提高能效是一项系统工程，需要处理好短期和中长期、整体和局部、政府和市场等多种关系。要加强节能政策与产业、科技、财税、金融、投资、价格等政策的衔接协调，完善覆盖国家、地方、行业、企业和产品设备的全链条节能管理体系，建立起有利于调动各方主动性、积极性的激励约束机制。要坚持把功夫下在平时，真抓实干、久久为功，有力有序推进节能工作。
坚持不懈推进节能和提高能效取得新成效
促进节能与提高能效责任重大，使命光荣，功不可灭。全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想以及党中央，国务院的决策部署，把节约放在首位，大力开展节能降碳增效活动，持之以恒地推动节能、提高能效工作取得了新的成绩。
一是紧盯“十四五”节能目标任务。扎实推进“十四五”节能中期评估工作，对节能工作进展进行分地分行业逐一梳理，总结经验成效，剖析存在问题短板，有的放矢的管用措施促进“十四五”节能目标任务的实施落地。
二是推动重点领域节能降碳增效。深入开展能效对标达标，推动重点行业节能降碳，实施用能设备更新升级。大力推进建筑节能改造和供热计量。严格大型公建、交通基础设施节能降耗，减少公共机构能源浪费。落实《固定资产投资项目节能审查办法》，严把新上项目能效关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
三是强化节能工作日常管理。加强重点用能单位节能管理，实施节能监察和节能诊断，开展重点企业和设备能效普查，加快节能标准更新升级和应用实施。加快节能降碳先进技术研发推广，培育市场化节能模式。落实好原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制政策，重点控制化石能源消费，强化高质量发展用能保障。
四是推动形成全民节能的社会环境。继续务实地在全国范围内举办节能宣传周。将节能降碳融入国民教育体系中，巩固节能知识基础和提高全民节能能力。强化绿色生活创建行动案例的总结和推广，促进绿色低碳生活方式的形成。秉承人类命运共同体的理念积极参与多双边能效国际合作。（作者为国家发展改革委党组成员、副主任；刊发于《人民日报》2023年07月12日 11版）
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